یکی از ابهامات موجود در قوانین و مقررات مربوط به مناقصات، تشخیص واحد تهیه کننده برآورد اولیه مناقصه می باشد؛ بطوریکه در قوانین و مقررات مربوط، صراحتی در این خصوص وجود ندارد، پس وظیفه تعیین برآورد اولیه مناقصه با چه شخص یا واحدی است؟ تنها قانون مصوب، آئين‌نامه تعيين برنده مناقصه مصوب 1354 می باشد، در ماده(2) آیین نامه بیان شده "مهندس مشاور (يا دستگاه اجرائي كه خدمات نظير را انجام ميدهد) بايد براي هر مناقصه برآورد مقادير و قيمتهاي واحد و برآورد كل هزينه كار و همچنين قيمتهاي مصالح پاي كار را كه بتصويب دستگاه اجرائي يا مقامي ‌كه براي اين امور مجاز باشد رسيده است بضميمه اسناد مناقصه در اختيار شركت كنندگان در مناقصه بگذارد." یعنی تعیین برآورد اولیه مناقصه، توسط مشاور یا دستگاه اجرایی خدمات نظیر انجام می شود! همانطور که بیان گردید؛ برآورد اولیه مناقصه خود را از طریق یک مشاور تخصصی در زمینه مناقصه تهیه نمائید و اگر امکان استفاده از خدمات مشاور مقدرو نیست، برآورد اولیه مناقصه صرفاً توسط واحد متقاضی مناقصه (دستگاه اجرایی خدمات نظیر) انجام شود، به طور مثال در مناقصه خدمات تامین نیرو، برآورد اولیه مناقصه توسط مدیر یا معاونت منابع انسانی تهیه می شود و یا در مناقصات احداث، برآورد اولیه مناقصه توسط واحد مهندسی پیمان یا واحد طرح و توسعه (R&D) تعیین می شود. توجه به این نکته ضروری است که تعیین برآورد اولیه مناقصه، وظیفه کمیته فنی بازرگانی یا کمیسیون مناقصه نیست زیرا جزو وظایف قانونی این دو واحد نبوده و قابل قبول و استناد نمی باشد.

درهر صورت، این متن برداشت شخصی بوده و تشخیص خود شخص استفاده کننده ملاک می باشد.